操之過急的直航政策

中國時報 2008.04.06　
操之過急的直航政策
張邱驊

　總統大選選後，國民黨急於兌現競選支票，加速對外宣布兩岸直航的時程以及作法，然而這與航空事務的操作手法迥異，同時過於一廂情願，似乎忘了無論是將該航線定位於國際航線還是兩岸航線，航權談判仍是一個雙方面需取得共識，並基於平等互惠之原則。與現今看守內閣航空政策過於保守無為相較，國民黨新政權則顯得操之過急且過於粗糙。

　筆者百分之百贊成兩岸直航後所帶來的商機與航空交通的便利性，然而須審慎從貨運、客運以及未來對港澳航線的衝擊作一全盤性之規畫，否則將帶領航空業者到另一個危機。就前述談判議題而言，以中國目前官方直航政策而言，其實與我方相同，尚未擬定具體規畫以及相關配套措施，畫大餅以及業者角力欲霸占市場居多，如果是這樣，航空界所覬覦直航的未來在哪呢？

　回歸規畫面，筆者絲毫未見國民黨提出貨運直航之規畫，然而這卻是關係著航空公司約半數營收的主要命脈，在航權談判上，一般也比客運談判容易。桃園機場連續兩年貨運量衰退，去年更一口氣下滑十萬公噸的逆成長，對甫落成數年的東北角貨運機坪，真是一大諷刺。然而地處全球地理位置不佳的韓國首爾卻攀升到世界第一運量，其根本在於善用中日韓間區域航權，政府與業者通力合作，以合理低價方式一掃日本以及中國華北貨源，因此二○○七年總貨量達到二五五萬公噸，且自二○○四年以來逐年成長近二十萬公噸。若借鏡於韓國案例，未來除須與亞洲鄰國間積極交換貨運航權，並檢視航空貨源之特性──物流快、產品保值性高，如高科技或生鮮產品，選取航點於具生產力及消費力之區位，以活絡市場，如中國東南沿海一帶。而侷限於中美開放天空之衝擊，應思考與歐美國家洽談增加內陸貨運航點之可行性，此時正值全球經濟不景氣之時局（尤其美國），唯一極佳之談判時點。

　在客運上，大致上可分為兩方面討論，一為直航需求規畫，另一則為港澳航線轉型。直航需求規畫，在技術上以目前兩岸行之多年的年節包機，相信不至於產生過大的問題。然而在旅次分配上，卻是需要重視的課題，根據中國國家旅遊局資料顯示，二○○七年台胞前往中國總人次為四六三萬人次，其中近四成抵廣東、近三成前往江浙一帶（含上海）、約七至一○％分別前往廈門及北京，其餘為相關旅遊景點如桂林、武夷山、以及黃山機場。從抵達地特性來看，不難發現近七成（每月單向約為三十萬人次）的運量為前往製造業興盛的廣東及江浙，因此可普查台商台灣居住地，按地緣比例適當規畫起迄點，獲取人民便利性以及業者營收雙贏之商機，而非大筆一揮，畫一條線就通。再就配套措施而言，先不就對岸是否開放人民來台旅遊，光本地旅遊包機業務推展，就有待觀光旅遊以及航空業者整合，此模式可參考在歐洲極為盛行包機旅遊的Thomas Cook公司的行銷手法，拓展旅遊業務並改變人民的旅遊特性。

　最後為近來連香港富商李嘉誠都擔心因直航對港澳帶來的巨大衝擊。就航空業而言，港澳航線對於廣州一帶旅客還是具有重要性及取代性，唯在航機派遣上，可能得轉型至中小型客機，以維繫在頻次上的便利性。另外可與港方洽談第五航權事宜，以目前港方至歐洲運量需求（尤其英國每日十餘班各家航空載客率都極高），交換我方至美國西岸運量需求，都是港台航空業者可相互獲利的空間。若能再輔以飛越中國領空的條件，則將較現行由曼谷中轉至歐洲航路，大幅縮短三至四小時，亦拉近雙邊貿易的便利性，以及吸引歐陸旅客來台意願。

　馬準總統的政見並非不可行，也非遙不可及，但是需要縝密的構思，以及考量到旅客的需求。一廂情願的揭露談判底限，只會造成未來溝通上的阻礙。港澳航線的未來，有待新政府宏觀的規畫，才不至於成為另一個因高鐵第四通導致航空營收衰退的案例。而觀光以及中國人民來台政策等配套措施的具體研擬，才是讓直航永續經營的維他命。

　（作者為英國倫敦城市大學航空管理學博士候選人）

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現在還沒看到google map上做出貨運量的mashup，所以不是很了解桃園機場可以和首爾拼到什麼地步。文中所寫的交換航權，我並不很了解是怎麼飛？還要請作者再更詳盡說明一下了。